政 府 工 作 报 告
（2014年2月22日在县第十五届人民代表大会第三次会议上）
县人民政府县长 蒋志伦
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、2013年工作回顾
2013年，是全县上下迎难而上、奋力攻坚的一年，是修文发展速度更快、群众受益更多的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧扣“两加一推”主基调、“四化同步”主战略，以生态文明建设为统揽，以规划为引领、项目为支撑、服务为保障，进一步解放思想、开拓创新、狠抓落实，在攻坚克难中推进全县经济社会平稳较快发展，为实现“增比进位、西部百强、全面小康”目标奠定了坚实的基础。2013年全省增比进位预排第17位，较上年提升21位，为修文历史最好成绩。
（一）综合实力明显提升。全年实现生产总值88.73亿元，增长18.00%，高于全市2个百分点，增速全省排第6位。其中，一产11.65亿元，二产39.42亿元，三产37.66亿元，分别增长7.20%、21.40%、18.00%。三次产业结构比为13.13:44.43:42.44。财政总收入突破10亿元，达11.71亿元，增长27.51%，公共财政预算收入5.59亿元（新口径计算），增长25.98%。完成全社会固定资产投资176.05亿元，增长21.40%。新增规模以上工业企业20家。完成规模以上工业总产值155.44亿元，增长26.20%，增速全市第一。完成规模以上工业增加值37.19亿元，增长22.10%，增速全市第二。金融业运行良好，各项存款余额50.71亿元，增长22.89%，贷款余额32.89亿元，增长20.86%。
（二）园区建设明显加快。一是空间布局优化。修文产业园已纳入中关村贵阳科技园规划布局，我们围绕现代制造业、高新技术产业调结构、调空间，调整近3万亩土地，重点用于建设现代制造业示范区和高新技术产业集聚区。二是基础建设夯实。开工建设景阳大道、桥头大道、希望路延伸段，完成扎佐收费站、联络线及襄阳大道改造提升，扎佐污水处理厂全面建成并投入运行，新建标准厂房1万平方米，完成天然气管道建设10公里，园区综合承载能力进一步提升。三是产业发展提速。开展“万人帮千企”促进项目投产达产攻坚行动，由县级班子成员挂帅，帮助企业解决生产经营、资金筹措等方面存在的困难和问题，促进企业达产增效。完成工业投资130.13亿元，增长15.30%。首贵特钢一期短流程、黔轮胎一期项目已点火试产；南方汇通、统一食品、华飞氢氧化铝二期、鑫益能三期等项目正式投产；三一重工、永盛和、东方钢材等重点项目正加快推进。省市项目观摩会和省市人大、政协分别组织部分省市人大代表、政协委员观摩了修文项目建设情况，都给予充分肯定和高度评价。
（三）城镇建设明显加强。一是城市规模不断扩张。规划“一城三片区”面积34平方公里，已建成15.5平方公里，城镇化率达41.5%。推进扎佐、龙场、久长、六广等4个示范小城镇创建工作，扎佐省级示范小城镇建设考核名列全省前茅，久长示范小城镇建设考核名列全市第二名。观山湖至扎佐、白云至修文城市干道修文段和知行大道基本建成。撤乡设镇和“并村”工作顺利推进，原4镇6乡调整为7镇3乡，217个村10个居委会合并调整为113个村12个居委会。与高新区、白云区签订同城化发展战略协议，正在进行规划编制，贵阳轨道交通、公共交通按规划将延伸至修文重点集镇。二是城市建设不断加快。开工建设县城河道景观美化工程。实施县城亮化工程。县城南片区武装部营房、安置房、城中村改造等项目按时序推进。文城逸都二期、腾晖花园二期、利尔上河城三期等项目全面推进，新增城市绿地5000平方米。开工建设商品房60万平方米，建成40万平方米；启动30万平方米房屋征收工作，已完成征收12万平方米。开工建设阳光酒店、福麟酒店等星级酒店项目。三是城市管理不断加强。强化城管队伍建设，加强城市精细化管理，深入开展“整脏治乱”工作，巩固创卫成果。严厉打击违法违章建筑行为，全年拆除违建房462户13.1万平方米。
（四）农业基础明显夯实。一是农业产业规模壮大。实施粮食增产工程15.2万亩，全年实现粮食总产量8.06万吨。新增猕猴桃5.11万亩，累计达11万亩，实现产值4.8亿元。新增蔬菜基地建设1.5万亩，完成蔬菜播面29.92万亩（次），荣获全国100个蔬菜生产重点县称号。实施中药材规范化种植及野生抚育4.8万亩。奶牛存栏0.86万头，牛奶产量2.14万吨。“菜、畜、果、药”四大特色主导产业规模不断扩大、技术不断规范、品质不断提高。二是农业龙头企业增加。创建省、市级农业示范园区3个，引进大型种养殖企业13家，新建农民专业合作社11个，发展家庭农场21个。三是农业基础设施改善。启动16个市级“美丽乡村·幸福家园”示范点建设，谷堡乡折溪村一二组、扎佐镇长坡村水露坝、六广镇滨江村半边街3个示范点基本建成。金龙水库项目正在实施导流洞及坝体基础开挖工程。实施基本农田基础设施建设项目6个，农村清洁工程2个。建设机耕道65公里，小水池486口，通村、通组（寨）路98.4公里。硬化公路90.06公里。
（五）生态建设明显推进。严格执行《贵阳市建设生态文明城市条例》，深入推进“创模”工作，大力开展环境空气质量攻坚、水源地环境保护、环境噪声污染防治。强化对羊落井、陶家龙潭等集中饮用水源点保护，水质监测全部达标。实施石漠化综合治理24.75平方公里，退耕还林封山育林5000亩，环城绿化建设营造林300亩，建立义务植树基地120亩，义务植树35万株，巩固退耕还林成果2250亩，植被恢复造林8199亩，森林覆盖率达43%。关停渝鑫水泥、久长建材、利尔建材3家企业，淘汰落后产能48万吨，超额完成省市下达的节能减排目标。大力实施生态移民搬迁工程，六屯镇大木村生态移民示范点建设基本竣工，并在全省作经验交流发言。
（六）第三产业明显发展。一是景区接待能力不断提升。桃源河景区（含野生动物园）在全省“5个100”旅游景区考核中获“优秀”等次，桃源河创建国家4A级景区待国家旅游局授牌，野生动物园场馆建设任务全面完成。六广河景区温泉已钻探出水，温泉小镇规划编制正抓紧推进。阳明文化园河道治理全面动工，核心区一期项目即将动工建设，原国务委员戴秉国同志亲临园区视察并给予高度关注和亲切关怀。二是旅游宣传推介力度加大。和省内外30家旅行社建立合作关系，全年实现旅游人次达563万，实现旅游总收入38.50亿元，增长33.20%。三是现代商贸流通更加活跃。扎佐物流园区建设取得阶段性成效，贵阳数字化禽蛋物流配送中心落户修文并建成运营，永盛和物流一期基本建成。全年新增限上企业11家。实现社会消费品零售总额16.4亿元，增长15.10%；外贸进出口总额完成8337万美元，增长26.00%。
（七）对外开放明显拓展。出台《修文县招商引资优惠政策》等系列政策措施，着力改善投资软环境，达到了“招得进、快落地、能发展”的总体要求。县委、县政府主要领导带队深入“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等地区招商引资，积极组团参加“2013贵州·香港投资贸易活动周”、“北京·贵阳创新驱动区域合作”等活动，成功签约招商项目46个，其中中关村项目5个，全年省外到位资金93.33亿元，增长107.86%，市外到位资金105.65亿元，增长109.72%，实际利用外资2185万美元，增长30.00%。支持各类市场主体健康发展，注册登记企业1798户。投入财政资金1500万元，扶持发展小微企业216户。
（八）社会事业明显进步。教育事业协调发展。压缩行政经费10%用于教育事业，扎实推进教育“9+3”计划，教育均衡发展取得新成效，修文四中、实验二小、实验二幼、扎佐中学等一批教育基础设施项目顺利推进。完成256套1.05万平方米教师公租房建设。全面加强师德师风建设，教师队伍职业素养进一步提升。修文中学高考进出口考核三年荣获全市一等奖。就业渠道不断拓宽。新增城镇就业人员7095人。充分就业社区持续达标7个，继续保持“零就业家庭”动态为零，农村零转移就业家庭转业率100%。城镇登记失业率控制为2.09%。群众健康有效保障。完成六屯、大石两个乡镇卫生院改扩建及县卫生监督局建设。全县新农合参保25.13万人，参合率达98.06%。免费开展基本公共卫生服务均等化十大类41项公共卫生服务，全年无重大突发公共卫生事件和食品安全事故发生。国家级药品安全示范县建设已基本完成。人口计生“双降一升”在全省排列第八位，较去年排名靠前1位。文化生活日益丰富。开启“重德修文”大讲堂等系列讲座。举办各种文体活动100余场。《苗家娃娃爱绣花》荣获“小荷之星”奖，百姓健康舞《洪州琵琶歌》入选中央电视台品牌栏目《舞蹈世界》展演。完成直播卫星“户户通”工程27704户，在全省率先实现全覆盖。实施农村体育工程17个。放映农村公益电影2633场。社会保障覆盖扩面。农村低保户保障标准由年人均1560元提高到1920元。失业、工伤、生育、城镇职工医疗、城镇居民医保、养老保险不断扩面。县中心敬老院建成投入使用，新建六桶镇、洒坪镇敬老院和龙岗居委会居家养老服务站。群众住房条件改善。完成棚户区、城中村改造安置项目6万平方米，建成扎佐襄阳大道9.15万平方米公租房，荣获“全省2013年度住房保障工作示范县”称号。完成575户农危房改造。扶贫工作全面巩固。投入2889.1万元深入开展扶贫工作，农民人均纯收入低于5000元的贫困人口2111户7324人全部脱贫。城乡居民持续增收。实现城镇和农村居民人均可支配收入分别22558元、8492元，比上年分别净增838元、726元。幸福指数明显提升。农村人畜饮水安全达标率为100%，建制村公路硬化率和通班车率分别达到87%、91.20%。扎实开展“两严一降”专项活动，深入推进“平安修文”和“无毒县”创建工作，群众安全感达96.02%，比上年提升1.67个百分点。社会管理和群众工作满意度全市排名第二。安全生产成效明显。安全生产事故数、死亡人数分别同比下降8.3%、52.2%，顺利实现“双降”目标。
（九）发展环境明显优化。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”、市委29条实施细则和县委关于改进工作作风密切联系群众的十项规定，坚决反对“四风”，以“三找”主题大讨论活动为抓手，切实加强政府自身建设，全面提高工作效能。县政务服务中心受理行政审批业务26203件，办结26099件，办结率99.6%。加大政府“三公经费”等信息公开力度。主动接受县人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议63件，办结率68.25%，满意率100%；办理政协委员提案77件，办结率68.83%，满意率98.70%。严格落实工程建设项目招投标、政府采购等制度。强化重点领域、关键环节的行政监察和财政、审计监督，审减资金1.56亿元。全面完成第九届村居换届工作。同时，国防教育、应急管理、人民武装、民族宗教、统计、编制、物价、质监、工商、移民、气象、档案、史志、人防战备、外事侨务、保险、供电、邮政、通信等工作取得新成绩，妇女、儿童、老干、老龄、残疾人、红十字会、爱国卫生等事业取得长足发展。
各位代表，过去一年取得的成绩，夯实了后发赶超的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下的信心。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、大力支持，得益于全县干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各行各业的全县人民，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向政法干警和武警、消防官兵，向参与修文建设、支持修文发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，虽然全县经济社会发展取得了可喜的成绩，但也还存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要体现为：在经济发展方面，虽然全县实施重大产业项目较多，但支撑作用还未充分显现，经济总量仍然偏小，综合实力仍然不强，财政收支矛盾仍然突出；乡镇之间、区域之间发展不平衡。在社会管理方面，“两抢一盗”案件特别是入室盗窃案件时有发生，社会治安形势仍然严峻，离群众的期望要求还有差距。在城镇建设管理方面，规划监管执行不严，在建筑规划审批上还必须进一步强化；城市管理长效机制还需进一步健全完善，背街小巷及城郊结合部“脏、乱、差”现象仍然突出。在基础设施建设方面：虽然持续加大民生投入，但由于历史“欠账”多，特别是在农村道路维修改造、生产生活用水保障方面与群众期盼程度存在差距。在政府自身建设方面：一些政府组成部门在改革的力度、开放的程度、思想解放的深度还不够；统筹力、协调力、执行力、担当力、落实力与实现“全面小康、西部百强”的要求还不相适应，特别是在推进项目建设上，一些项目没有按预期目标完成，在推进时效上有较大差距等等。针对这些问题，我们将在下步工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2014年工作安排
2014年是全县深化改革的重要之年，是基础设施建设的大干之年，是实现转型跨越的攻坚之年，是实现后发赶超的冲刺之年，是建成全面小康的关键之年。做好新的一年工作，意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委九届三次全会、县委十一届三次全会和中央、全省经济工作会议精神，以改革创新为动力、以加快发展为己任，以生态保护为底线，以保障民生为根本，始终坚定一个目标（力争“十二五”末建成西部百强县），强化两大主题（“一区三园”建设和“一城三片区”打造），着力三大转型（围绕“快、转、高”的要求加快转型；围绕发展现代制造和高新技术产业加快转型；围绕传统产业升级改造和特色产业打造加快转型）、主攻四项战略任务（深化改革、加快发展和生态保护、全面小康社会建设、党的群众路线教育实践活动），努力走出一条符合修文实际、转型发展、后发赶超的新路子。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值确保增长18%，力争20%。其中：一产增加值确保增长10%，力争12%；二产增加值确保增长21%，力争24%，三产增加值确保增长17%，力争19%。财政总收入确保增长20%，力争22%；公共财政预算收入确保增长22%，力争25%。规模以上工业总产值确保增长23%，力争25%。全社会固定资产投资确保增长24%，力争28%。城镇居民人均可支配收入确保增长15%，力争17%。农村居民人均可支配收入确保增长16%，力争18%。社会消费品零售总额确保增长17%，力争18%。城镇化率提升3个百分点。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在5.5‰以内。万元生产总值综合能耗下降4.79%。
以上目标是一个充满着巨大压力的目标，也是修文实现后发赶超的必须目标。为实现上述目标，要着力抓好以下八个方面的工作：
（一）深化改革，创新机制，强化后发赶超的源动力
突出“问题导向”，牢牢把握改革开放这个“关键一招”，坚定不移地推进重点领域改革，以改革增添动力，以改革促进发展。
一是围绕经济发展深化改革。在发展民营经济方面，认真落实支持民营经济发展的政策措施，以消除各种隐性壁垒和营造稳定、透明、公平的市场环境为重点，积极探索“负面清单”管理模式，实行统一的准入制度；支持鼓励民营企业进入特许经营领域。在土地利用改革方面，全面开展农村集体土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证工作。探索实践县乡（镇）两级成立土地流转中心，统筹和规范农村集体土地流转，鼓励农民以入股、转包等方式流转土地承包经营权，促进农业产业化发展。在园区基础配套改革方面，以久长工业园区为试点，积极探索征地拆迁安置新模式，引导和支持村集体和失地农民以资产、资源、土地及安置收益作价入股建设股权式标准厂房和园区职工住房，促进失地农民可持续发展。在人才、金融引进创新方面，认真落实高层次人才引进优惠政策，开辟“绿色通道”，吸引更多的人才到修文创业。积极引进银行入驻修文，争取金融机构更大支持，支持江海村镇银行入驻，并力争今年5月运营。积极支持引导和鼓励发展小额贷款公司。
二是围绕政府职能转变、加强社会管理深化改革。在行政审批制度改革方面，以县政务服务中心建成投用为契机，集中清理和规范行政审批事项，最大化压缩审批时限，探索建立更加严谨、高效、便捷的政务服务机制。以事业单位分类改革为契机，加快推进事业单位分类改革，健全和规范部门职责体系，理顺部门间的职能职责关系。在社会管理方面，巩固城市基层管理体制改革成果，加强乡镇群众工作中心建设，探索农村社区公共服务改革新机制；实行人民调解“以案定补”机制，充分调动基层组织调处矛盾纠纷的主观能动性，使更多的矛盾纠纷调解在基层，化解在萌芽状态；推进诉访分离改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
（二）强化项目，扩大投资，提高后发赶超的竞争力
坚持创新驱动，以项目建设为主抓手、以实体经济为主方向，强化要素保障和协调服务，千方百计扩大投资，为经济增长提供强力支撑。
一是狠抓重点项目建设，促进投资快速增长。以中关村贵阳科技园修文孵化园、“5个100工程”和重大项目为重点，确保实现全社会固定资产投资达220亿元，其中完成工业固定资产投资130亿元。一产方面重点是：加快推进金龙水库建设，开工建设猕猴桃研发、技术中心等项目。推进银杏树农业观光项目，建成大鲵养殖基地，启动品牌餐饮总部附属设施建设。二产方面重点是：开工建设同济堂中药饮片、东莞恒丰彩印包装等9个项目，确保年内投产达效5个。快速推进恒固建材、济生药业等10个项目达产达效。加快推进首贵特钢一期、黔轮胎二期、诺亚三期、天津泽西、贵酒三期、中石油油库、中石油气库、三一重工、黔中中小企业创业示范园等项目建设，实现工业项目投资100亿元。三产方面重点是：加快永盛和、红华、西部物流和东方钢材市场建设，大力推进桃源河二期、阳明文化园一期、野生动物园、沙溪温泉、猫跳河、六广河等景区开发建设。基本建成阳光酒店、福麟酒店。城镇化方面重点是：建成并投入使用利尔上河城农贸市场和小桥河农贸市场。开工建设小桥河景观项目。加快推进以文城逸都二期、龙潭路、格致路改造、新水村城中村改造等为主的房地产、市政道路、城中村改造项目建设。
二是突出要素保障，加快项目建设进度。强化项目协调推进。牢固树立全县一盘棋思想，继续实行项目指挥部统筹，着力破解融资难、征地难、拆迁难等瓶颈难题，建立强化项目推进倒逼机制，全面提升项目履约率、落地率、资金到位率、投产达产率。强化项目法制保障。政法部门要围绕项目推进，依法整治和严肃查处影响项目建设、妨碍企业发展的人和事，特别是要严厉打击强揽工程、违法阻工等行为，清除项目建设“肠梗阻”，为项目建设营造良好法制环境。强化项目考核方式。出台《修文县重大项目建设考核办法》，强化广大干部抓重大项目的责任考核，并实行严格的奖惩考核评价机制。
三是抓好项目引进，提升招商引资水平。严格执行行业专项政策和准入条件，禁止引进能耗高、污染大、效益低的项目。创新招商引资思路，依托全国全省有关产业协会、中介机构及县内有影响力企业团队，实行招商引资代理制度，将发展实体经济和基础设施建设作为招商引资的主攻方向，紧紧抓住北京贵阳创新驱动区域合作这一平台，紧盯“京津冀”、“长三角”、“珠三角”、“环渤海”等重点区域，加强与大集团、大企业、大项目对接，创新招商引资方式，提升招商引资水平和质量。建立重大招商项目预审制、限时办结制、责任追究制和考核奖惩机制，优化投资服务环境，提升服务质量，竭力打造修文投资创业高地。确保到位内资135亿元，利用外资2840万美元。
（三）主战工业，集聚产业，提升后发赶超的爆发力
按照“高水平规划、高水平建设、高水平招商、高水平服务”的要求，以“一园三区”为载体，坚定不移建设“千亿级产业园区”，全力以赴抓工业，努力推进工业经济高速发展。确保实现规模以上工业总产值190亿元，实现工业增加值51亿元。
一是以更高的起点优化产业布局。实施“千亿园区、百亿产业”行动计划，着力培育新材料、精工制造、橡胶制品、医药食品、智慧物流、旅游文化、大宗商品交易、产业地产、金融产业、猕猴桃产业等10大百亿级产业，奋力打造修文经济“升级版”。主动融入全市近期正在编制的《中关村贵阳科技园空间布局规划》等系列规划，依托大型制造业集聚优势和现有产业基础，以高新技术和现代制造业为引领，以现代生态农业、现代物流业和文化旅游业为主导，同步配套发展新材料、现代医药食品、新型建材、现代包装、农产品加工等相关产业。
二是以更实的措施促进产业集聚。突出抓好现代制造业。围绕首贵特钢、黔轮胎等产业，借助北京科大等技术支撑，做好现代制造产业项目策划，配套发展钢材深加工、工程机械装备、交通装备、精密铸件等产业，加快形成制造业集聚发展板块。确保现代制造业增速达到30%。主动承接高新技术产业。以北京·贵阳创新驱动区域合作及修文·白云·高新同城化发展为平台，依托交通、资源、空间承载能力等优势，创造良好条件，主动承接高新技术产业转移，打造沙扎久高新技术走廊。做大做强现代物流业。依托国家发改委批复的黔中经济区现代物流基地的规划布局，加快推进永盛和、东方鑫盛钢材等物流项目，进一步做活全县商贸流通工作。改造提升传统产业。加快现有传统产业技术升级改造，淘汰落后生产方式，促进全县产业结构优化升级。深入推进煤矿企业兼并重组，着力提高全县煤炭产业集中度和集约化水平。统筹抓好其他产业。立足现有医药食品、现代农业、特色文化产业基础，加速产业集聚，完善产业上下游配套，延伸产业链条。引进有实力的医药集团、食品企业，打造黔中医药食品基地。支持维康药业在“新三版”上市。抢抓中国电信、移动、联通三大运营商落户贵安新区的机遇，积极发展信息服务业，力争信息产业规模总量达到2亿元。确保新入园企业20户以上，新增规模以上工业企业12户，力争15户。
三是以更高的标准加快园区建设。完善园区组织构架。进一步理顺乡（镇）、园区与管委会关系，加强园区管理力量和队伍建设。优化园区发展规划。对应中关村贵阳科技园规划，做好园区产业发展规划修编，配套做好中关村贵阳科技园修文孵化园建设，完成中关村贵阳科技园修文园申报工作。加快园区基础建设。按照一类园区“九通一平”标准，完善提升园区配套建设。开工建设扎久线、西部物流大道、久长永兴大道、高新大道、新清大道等产业道路，搭建久长工业园区“一横两纵”道路体系，为园区开发建设提供必要条件。建设标准化厂房2万平方米。完成扎佐铁路桥改扩建工程、扎佐医药园区污水管网建设、四明变电站及系列电路改造和久长永兴工业小区污水处理厂设计工作。扎实推进消防应急救援大队、扎佐加气站、园区天然气管道建设。确保完成园区固定资产投资60亿元以上。
（四）突出城镇，提升形象，增强后发赶超的承载力
按照“产城一体、产城互动”的原则，扎实推进“一城三片区”建设，辐射带动全县小城镇发展。
一是优化城市布局。认真做好撤乡建镇集镇及“美丽乡村”规划编制等工作。推进观山湖至扎佐、白云至修文、龙场至扎佐道路两侧产业规划和土地利用开发，进一步扩大城市构架，拓展城市规模，促进修文·白云·高新同城化发展。进一步加大阳明文化园、县城城南、贵州商贸物流港城市综合体开发力度，继续推进四个示范小城镇建设，完善示范小城镇各项功能，带动其他小城镇协调快速发展。以实施“5个100工程”为重点，推进产业园区、农业示范园区、示范小城镇、城市综合体、旅游景区融合发展、互补发展、共生发展，以产城互动推进城乡互动、一体化发展。
二是加快城市建设。强化规划的刚性约束，实施规划专家评审、会议审议、社会监督机制，确保建筑单体设计、整体风格按规划落实。按照重点地段城市设计，坚持彰显特色和打造亮点并举、完善功能和提升品位并重、城市开发和旧城改造并行，扎实推进城市重点工程建设。重点抓好人民北路、阳明西路旧城改造和新水村、新春村城中村改造以及黔轮胎安置房及其配套开发项目建设。加快推进文城逸都二期、利尔上河城三期、城北首府、阳明文化园安置房、新都口岸三期和扎佐麒麟、珍珠湾商业步行街等建设。完成县城龙潭路、滨河路、新寨路、格致路改造和扎佐城区桥头大道、景阳大道建设。开工建设扎久城市干道和知行广场。启动龙久城市干道建设。配合做好渝黔快铁修文段建设。
三是强化城市管理。探索城市管理社会公共服务市场化运作新模式，促进城市管理上水平、上台阶。大力整治交通秩序。启动龙场城区道路停车位有偿使用，开放县城投公司文城逸都514个停车位和县城其他地下停车场。开通县城2条公交车线路。加大车辆乱停乱放、随意调头、占用人行道等违章行为整治。规范县城建材市场和汽车修理行业市场。严厉打击摩的载客、非法营运等违法行为，促进交通道路秩序井然有序。大力优化城市环境。严格工程车辆管制；规范劳务市场、经营户摊位管理，严厉查处占道经营行为；严格执行“门前三包”制度；进一步落实管理责任，集中力量解决背街小巷、集贸市场、城乡结合部和居民区等卫生死角的“脏、乱、差”问题。严厉打击违法违规建房行为，有效遏制违法违章建筑势头的蔓延。大力加强市政维护。坚持建养并重，加大绿化保护、广场管护、市政维护力度，完善和更新一批陈旧破损的市政设施设备，促进城市功能配套更加完善。
（五）强化一产，壮大规模，增强后发赶超的驱动力
以农村发展、农业增效、农民增收为核心，以农业示范园区和基地建设为载体，提升农业标准化水平，进一步加快现代农业发展，促进农村繁荣富裕。
一是大力发展现代农业。狠抓示范园区建设。扎实推进谷堡果畜现代高效农业示范园区、小箐蔬菜现代高效休闲观光农业示范园区和六屯桃源河现代高效休闲观光农业示范园区、洒坪山地特色农业（果蔬）示范园区、久长茶山科技农业示范园区建设，争取新增1个省级示范园区和2个市级示范园区。提升产业规模质量。稳步提高粮食产量，做大做优“菜、畜、果、药”四大特色产业。组建猕猴桃产业局，实施猕猴桃“千户示范工程”，新增种植5万亩以上，推进猕猴桃标准化、规模化建设，加快猕猴桃市场营销、精深加工、产品研发步伐。巩固提升蔬菜基地建设17.6万亩，完成蔬菜播面30万亩（次）。中药材种植和野生抚育5万亩。新增经济作物8.20万亩。发展新型农业经营主体。推进农业与食品加工、旅游休闲等产业融合发展，培育壮大新型农业经营主体，推进产业化经营。建成农产品专业批发市场1个，发展农民专业合作社10个。
二是努力建设美丽乡村。以全面小康建设为统揽，加大财政投入力度，整合资源，聚集社会资金，以“四家农家、美丽乡村”为载体，实施幸福小康“十个一工程”，即：培育一个主导产业，根据各村资源优势，以四大特色产业为主导，明确每村至少有一个特色产业、一个新型农村经营主体。建设一个通畅交通，建成通村沥青（水泥）路50公里，通组（寨）水泥路120公里，县乡道路改造13公里，完成1个乡镇客运站建设和20个建制村招呼站建设，实现建制村公路硬化率和通班车率分别达到100%。建设一个人饮工程，推进农村饮水安全工程建设，完善人饮设施，解决11120人的饮水安全问题，新建维修沟渠113.95公里，新建、更新、改造电力提灌站14个，改造、维修小堰坝3处，新建小水池585口。建设一幢舒适美观房，完成906户农村危房改造和385户小康房建设。改善一套安全供电系统，新建220KV变电站1座、110KV变电站2座，新建及改造低压线路110.58公里，供电可靠率达99.93%。安装一套广电设备，实施广播电视“村村通”工程2091套，户通覆盖率达100%。搭建一个畅通快捷网络，实施无线讯号全覆盖工程，新增10个自然村通电话、通宽带，村组通宽带率达95%。建成并投入使用10个村级邮件接收站。建设一个美好环境村寨，以整治村容村貌为切入点，着力实施村寨美化、绿化、亮化和垃圾、污水处理工程，建成“四在农家、美丽乡村”市级示范点7个。完善一个社会保障，村级新型农村合作医疗参合率达到98%以上，新型农村养老保险参保率98.5%以上，“留守儿童”与困难群众帮扶100%，惠民政策落实到位率100%。健全一个基层民主管理制度，把计划生育、社会治安、移风易俗及党的各项政策融入村规民约，制订一套健全完善的规章制度，努力实现群众自我管理、自我教育。
与此同时，按照精准扶贫工作要求，以4个已脱贫的贫困乡（镇）为主战场，扎实抓好产业化扶贫，以产业发展实现贫困人口可持续增收，完成24个贫困村“减贫摘帽”，杜绝“返贫”现象发生。围绕全面小康建设指标体系，以“十个一”工程为推动，进一步落实责任，强化监测，用真实指标数据反映全面小康情况。引导群众主动融入参与全面小康工作，做到全民关注、全民知晓、全民参与，进一步提高群众认同感和满意率。
（六）激活三产，彰显特色，增添后发赶超的助推力
坚持以省第九届旅发大会在贵阳举办为契机，以推动全县旅游文化产业转型升级为抓手，做大做强做特第三产业。
一是壮大文化旅游。坚持规划引领。按照《贵阳市旅游产业发展总体规划》和《修文县旅游产业发展总体规划》定位，着力实施“一核五带”乡村旅游发展行动计划，大力发展乡村旅游，加强与中国美术学院开展战略合作，做好修文县“桃源八寨”乡村建设及旅游发展综合策划，编制好大石乡、小箐乡、洒坪镇《旅游产业发展总体规划》。彰显特色文化。组建国家级的中国阳明学会，借助国内外心学专家之力，着力打造好阳明文化这张名片。深入推进“重德修文”专题讲座，广泛开展各类文化活动，提高群众传统道德素质，丰富群众业余文化生活。抓好全国第一次可移动文物普查工作，加强文物保护和非物质文化遗产的传承保护。抓好营销推介。依托良好的旅游资源优势和深厚的人文禀赋，着力加大秀美修文旅游营销推介力度，不断提升秀美修文旅游城市知名度和美誉度。确保旅游人次增长20%，旅游收入增长22%。推动产业升级。加快推进阳明文化园一期核心区、桃源河二期两个旅游文化重点项目建设，同步推进野生动物园提升和六广河旅游开发，着力实施好城市综合环境提升、城市旅游功能提升等攻坚行动计划。启动猫跳河流域旅游开发项目建设。扶持桃源河魔幻漂流有限公司在“新三版”上市，全力推进旅游文化产业转型升级。
二是培育新兴业态。抢抓贵阳综合保税区机遇，依托生态资源、交通区位优势，重点发展以矿产资源、医药食品、现代制造产品为主的对外贸易、商品展示。大力发展总部经济、软件与信息、金融保险、服务外包和科技服务等业态，推进外向型经济集群发展。结合京东商城贵州馆、贵阳数字化禽蛋物流配送中心等电子商务平台，统筹全县工业产品、旅游产品、深加工农产品等上线销售。加快交通运输、餐饮服务、商贸服务等现代服务业发展。继续做好农机、汽车、摩托车下乡等工作。力争实现外贸进出口总额9528万美元。
三是优化消费环境。开展“3.15”国际消费者权益维护、“红盾护农”行动等活动，营造良好消费环境，促进放心消费，刺激消费需求，发挥消费拉动经济增长的作用，确保实现社会消费品零售总额19.20亿元以上。
（七）保护生态，严守底线，增进后发赶超的吸引力
面对既要“赶”又要“转”的双重任务、双重压力，我们必须坚守发展底线和生态底线并重，加强生态文明建设，提高环境质量，彰显良好的生态优势。
一是践行生态理念。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，将生态文明理念贯穿到经济社会发展每个方面、每个环节和每个过程。大力倡导低碳生活和消费方式，践行绿色、循环、低碳发展理念。把循环经济理念贯穿到园区发展、企业生产的各个环节，大力推进工业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化，提高资源就地转化率和废弃物再利用率，实现资源深度开发和循环利用。
二是优化生态环境。实施“碧水治理计划”，加强群众生活饮用水源点保护和环境治理，强化城区防洪与河道治理工程建设。建立区域化垃圾处理场，规范生产垃圾、生活垃圾和建筑垃圾的处理。实施“蓝天守护计划”，加快推进管道天然气进家庭、进企业，逐步推进出租车使用清洁燃料。加强建筑施工工地、道路扬尘污染防治。实施“绿地保卫计划”，结合城市规划，科学合理调整砂石场布局，加大对公路沿线采石迹地治理，修补“生态伤痕”。实施退耕还林工程封山育林5000亩，环城绿化建设造林3795亩，石漠化治理营造经济林6913亩，封山育林13735亩。严格执行城市“绿线”管理制度和绿地系统规划，新增城市绿地面积3000平方米。实施贵遵、贵毕道路绿化带建设。确保森林覆盖率达44.5%。
三是强化生态监测。建立水环境及空气污染自动监控监测和预警预报系统；加大环保执法力度，健全完善生态保护、监测、检查、惩处以及责任追究等制度，加大执法检查力度，筑牢生态保护的防线，严惩重罚破坏生态环境的行为。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，确保新开工、新投产项目环评执行率100%。以贵阳市创建国家环境保护模范城市为要求，扎实开展环境大排查专项整治，依法关闭、淘汰高耗能、高污染的落后生产力、工艺设备和产品。
（八）注重民生，全面发展，凝聚后发赶超的向心力
坚持以人为本、民生优先，更加注重统筹社会事业，更加注重关心民生福祉，用经济发展成果惠泽人民群众，着力解决群众关心关注问题。
一是办好人民满意的教育。继续压缩行政经费的10%用于教育发展，强化标准化学校建设规划及硬件设施投入，加快学校信息化建设，完成修文四中、第二实验幼儿园、第二实验小学等项目建设，开工建设唐扬职业学校、扎佐三小、扎佐三幼。启动新一轮学前教育三年提升行动计划，深入实施教育“9+3”计划，推进义务教育均衡优质发展。引进优质教育资源，推进教育发展迈上新台阶。进一步加强教师培训，强化师德师风建设，打造一支高素质教师队伍，提升教育教学质量。二是促进就业创业。举办“就业援助月”等用工招聘活动，鼓励企业吸纳高校毕业生、农民工、就业困难和失业人员就业。引导自谋职业、自主创业，继续实施“3个20万”小微企业扶持政策，积极推动创业带动就业。全年新增城镇就业人员7350人。深入实施“城乡居民增收工程”，拓宽增收渠道，着力增加城乡居民工资性收入、财产性收入和经营性收入，确保城乡居民持续增收，实现城镇和农村居民人均可支配收入近2.6万元和1万元。三是加大社会保障力度。按照高于10%的增长比例，进一步提高城乡最低生活保障标准。抓好六桶、洒坪和扎佐敬老院项目建设，探索和培育形式多样的养老服务模式，不断完善养老服务体系建设。积极动员社会力量创办老年人日常照料所和推进居家养老工作，力争新增养老床位387张。统筹抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面。健全社会救助制度，着力帮助临时困难群众渡过难关。抓好久长祺云山殡仪馆异地搬迁建设。四是着力改善住房条件。坚持扶贫生态房向城镇、园区布局，认真做好250户793人生态移民搬迁工程。进一步扩大住房保障范围，降低新就业人员、外来务工人员、进城务工农业家庭人员住房保障门槛。健康发展房地产业，建成商品房5000套。新开工建设公租房951套。五是强化卫生计生服务。改扩建扎佐镇卫生院，实施好卫生信息化建设项目，更新全县村级卫生医疗设施，夯实基层卫生基础。积极推行支付方式改革，开展重大疾病保障工作，进一步提高新农合保障水平。推进县级公立医院改革。大力扶持民营医院发展，加快推进百信医院、民生医院建设。规范基层医疗卫生机构管理，促进全县群众公平享有均等公共卫生服务。坚持计划生育基本国策不动摇，大力实施六个“计划”，纵深推进温馨计生建设，确保实现“双降”目标。六是推进“安全城市”创建。深入开展“两严一降”、“雷霆行动”专项行动。以“十个一”为工作总要求，按照刑事案件下降20%的目标，强力推进基础工作规范化、常态化、信息化，深入开展安全城市创建工作。创新机制，严格责任，强化联动，建立完善点、线、面相结合的治安防控体系，严打“两抢一盗”等严重影响人民群众生命财产安全的多发性侵财犯罪，有效巩固和提升群众安全感和满意度。进一步健全完善突发事件应急处置机制，提高处置能力和水平，确保社会和谐稳定。七是稳定控制物价。提高“菜篮子”市场供应量，扩展便民生鲜蔬菜肉产品直销店，引导农产品进入直销店销售，降低流通成本。完善价格监测及预警机制，提升价格监测预警能力，着力保障市场价格稳定。八是狠抓安全生产。强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系建设，努力营造安全生产、安全发展的浓厚氛围。抓好食品药品安全，健全完善食品药品、工商、质监管理机制，对食品药品安全问题“零容忍”，确保群众饮食用药安全。
同时，推进全国第三次经济普查，为经济发展提供决策支撑。继续加大全民健身设施的配套建设力度，积极争取中央、省、市资金建设农体工程及体育场馆。继续推进民族宗教、国防教育、外事侨务、对台、移民、编制、审计、档案、县志、老干、老龄、残疾人等事业发展，支持国防建设和法院、检察院工作，支持工青妇、关工委、红十字会、计生协会等进一步发展。
三、着力加强政府自身建设
按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以转变政府职能为核心，以制度建设为根本，以作风建设为保障，一心一意谋发展，坚定不移抓落实，进一步加强政府自身建设，为努力实现经济量的扩张、质的提升和整体的后发赶超提供组织保证。
一要扎实开展党的群众路线教育实践活动。政府系统的工作无时无刻不面对人民群众。我们要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以“找问题、转作风、抓反腐、强发展、惠民生、树形象”为主要内容，强化理想教育、宗旨教育，强化政府与群众沟通的新机制建设，强化政府公职人员作风建设、能力建设、执行力建设，下大力气抓不作为、乱作为的“害群之马”，下大力气抓存在问题和群众意见的整改落实，下大力气抓制度完善和长效机制建设，真正使高昂的激情、高效的运转、优质的服务成为政府工作的主旋律，努力塑造人民满意政府的新形象。
二要进一步争先赶超，展现不甘垫底的志气。实现后发赶超，赶的是时间，超的是速度。面对西部百强、全面小康的艰巨任务，我们必须牢固树立勇于争先、不甘垫底的志气，坚定目标信心、发展信心、赶超信心，充分发扬“5+2”、“白+黑”和“钉钉子”的精神，牢固树立“不干则已、干则一流”的理念，坚决杜绝“今天该干的、拖到明天干”和“样子像干、实际没干”的不良现象，力求各项工作都拿出最高水平，做到基础工作上台阶，日常工作争一流，重点工作有突破，促进强县进位排位前移。
三要进一步优化环境，塑造高效落实的群像。县政府各部门要各司其职，各负其责，顾全大局，协调配合，团结统一，政令畅通，坚决贯彻落实县委、县政府各项工作部署，真正把环境建设作为第一要求，以“转作风”为根本抓手，热心热面为群众服务，简化便捷提高工作效率，着力解决基层群众和企业实际问题和困难。在县委的正确领导下，实现四大班子同频共振，共同奏响修文“好声音”，充分展示修文新形象。
四要进一步依法行政，构建良好的法治环境。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见或建议。认真做好人大代表建议、政协委员提案的办理工作。自觉接受舆论监督、社会监督，加强审计监督。进一步推进政务公开，增强政务透明度。完善决策机制，坚持依法决策、科学决策、民主决策。认真研究部门法规，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法。强化跟踪问效，严格行政问责。
五要进一步加强反腐败工作，努力建设廉洁政府。坚决贯彻执行中央八项规定、省委十项规定和市委“三大纪律、九个严禁”要求，坚决反对和纠正“四风”，着力整治“庸懒慢浮贪”，严肃查处发生在群众身边的腐败案件和“吃拿卡要”、“推拖搪塞”等行为。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，勤俭节约、节俭办事。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政建设，政府领导班子要带头履行党风廉政责任制，带头执行各项规定，做廉洁从政表率，始终做到敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民。
各位代表，积力所举，则无不胜；众智所为，则无不成。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会、全省经济工作会、市委九届三次全会和县委十一届三次全会精神，进一步坚定信心，快马加鞭，奋力拼搏，提振精气神，凝聚正能量，创造新辉煌，为打造贵阳发展升级版、建成西部百强县而努力奋斗！
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